Паспортный режим в РФ

Актуальность темы исследования. В сфере государственной административно-управленческой деятельности используются различные методы и средства регулирования административных общественных отношений, к которым относится административно-правовые режимы.
Категории и конструкции правовой системы на современном этапе развития российского правопорядка активно используются как в юриспруденции, так и в юридической практике.
В контексте обеспечения общественной (в том числе миграционной) безопасности и поддержания правопорядка целью административно-правового регулирования миграционной безопасности РФ является обеспечение состояния защищенности административно-правовых отношений (миграционных правоотношений) от рисков и угроз и поддержание правопорядка.
Административно-правовое регулирование миграционной безопасности осуществляется через систему институтов миграционной безопасности, которая включает в себя:
-защита национальных интересов при возникновении внешних и внутренних миграционных угроз;
-реализацию прав и свобод иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан РФ, негосударственных и общественных органов, объединений, предприятий, учреждений и организаций;
-эффективное функционирование органов государственной власти, создание надлежащих условий для качественной реализации их компетенции, обеспечение безопасности в отдельных регионах, поддержание правопорядка в субъектах РФ.
Обеспечение миграционной безопасности в РФ заключается в реализации внутригосударственных мер, среди которых важное место занимают режимные мероприятия, предусмотренные в рамках конкретных административно-правовых конструкций.
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся при исследовании теоретических аспектов паспортного административно-правового режима в РФ.
Предметом исследования настоящей работы являются нормы права, регулирующие паспортный административно-правовой режим в РФ.
Целью исследования является анализ паспортного административно-правового режима в РФ.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.раскрыть понятие и рассмотреть содержание паспортного административно-правового режима;
2.исследовать действия особого паспортного режима на территории закрытого административно-территориального образования;
3.проанализировать актуальные проблемы паспортного режима в РФ;
4.раскрыть особенности удостоверительных документов;
5.исследовать актуальных проблемы паспортной системы в РФ на современном этапе.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ; КоАП РФ, материалы юридической практики.
Теоретическая степень разработанности темы исследования. Теоретической основой исследования являются труды российских ученых по праву, такие как: Агапов А.Б., Алексеев И.А., Станкевич Г.В., Конин Н.М., Потапова А.А., Старостин С.А., Чорный В.Н. и другие авторы.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, списка литературы.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СУЩНОСТИ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА В РФ

1.1.Понятие и содержание паспортного административно-правового режима

Ситуации, связанные с общественной потребностью в особом (специальном) правовом регулировании в науке законодательства и административного права характеризуются различными терминами, такими как "чрезвычайные ситуации", "экстраординарные ситуации", "требования безопасности и охраны" и т.д. Во всех таких ситуациях государство должно принимать специальные меры - нормативно-правовое регулирование, организация и законодательство, администрация и управление, логистика, финансы, медицина, карантин и т.д., охватываемые понятием "административно-правовой режим" . Доктринальное использование термина "административно-правовой режим" оправдано, так как указывает на принадлежность данного понятия к области административного права и деятельности административных органов. В то же время, в соответствии со сложившейся практикой наименования режимов, используемых в государственном управлении, вполне допустимо использовать термин "административный режим" в качестве их общего доктринального наименования. Поскольку вся деятельность в сфере государственного управления строго регламентирована законами и подзаконными актами, использование прилагательного "правовой" для этого термина представляется излишним: "допустимо только то, что указано в законе", "правильно (оправдано) только то, что законно" и т.д. Понятие "административно-правовой режим" содержит все основные коннотации термина, выражающие степень жесткости административно-правового регулирования, запреты, ограничения, наличие стимулов, допустимые уровни деятельности субъектов, пределы правовой автономии и т.д.
Признаки административно-правового режима, которые являются необходимыми и достаточными для понимания его содержания и которые позволяют правоприменителю не делать вынужденных ошибок при его использовании, следующие:
- обстановка (ситуация), которая требует введения режима;
- условия введения режима;
- правовые основания и порядок введения режима;
- субъект, которому законом предоставлено право ввести режим;
- форма правового акта управления, которым вводится режим;
- меры и ограничения, применяемые в целях введения режима;
- формы управления, применяемые при введении режима;
- полномочия органов государственной власти той территории, на которой вводится режим;
- силы и средства, обеспечивающие исполнения требований режима.
В юриспруденции термин "правовой режим" рассматривался с различных позиций, так Д.Н. Бахрах определяет данную категорию как совокупность общественных отношений субъекта, закрепленных правовыми нормами и обеспечиваемых комплексом правовых и организационных средств.
И.С. Розанов высказывает мнение, что правовой режим - это совокупность правовых и организационно-технических средств, устанавливаемых и предоставляемых государством для регулирования определенных общественных отношений .
Н.И. Матусов и А.В. Малько характеризуют правовой режим как совокупность правовых средств, создаваемых и предоставляемых государством для регулирования определенных общественных отношений путем ограничения одних сторон деятельности отдельных субъектов права и стимулирования других.
Таким образом, при определении правового режима выделяются три компонента:
-правовая;
-организационная;
-материально-техническая.
Конечной целью правового режима является создание наиболее благоприятных условий для развития соответствующих общественных отношений, их упорядочения, регулирования, упорядочения и защиты от нарушений и неблагоприятных тенденций.
Правовой режим представляет собой сложное и многогранное явление и должен рассматриваться в тесной связи с различными видами общественных отношений. Каждая отрасль права имеет свой особый правовой режим. Каждый правовой режим содержит свод правил поведения в соответствующей сфере. После юридического оформления эти правила приобретают юридическую силу и становятся правовыми нормами.
Особенности административно-правового режима определяются особенностями метода административного права.
В настоящее время административно-правовой режим регулируется Конституцией РФ и нормами федерального законодательства. Этот факт подчеркивает важность административно-правового режима в административной сфере. Анализируя закон, можно выделить несколько особенностей административно-правового режима .